近日，國家發(fā)展和改革委員會等11部門聯合發(fā)布2015年春耕化肥供應工作的通知，明確提出化肥行業(yè)要適應市場化的新常態(tài)，主動適應不斷推進的化肥相關價格政策和稅收政策改革措施帶來的新挑戰(zhàn)。
自2008年以來，國家發(fā)展和改革委員會每年牽頭起草關于春耕期間的化肥生產供應的文件，文號冠以“發(fā)改經貿[20XX]”表示由經濟貿易司主導起草。經濟貿易司負責監(jiān)測分析重要行業(yè)運行情況，并負責重要商品總量平衡和宏觀調控的政策研究，涵蓋糧棉油重要農產品、影響國計民生的重要工業(yè)品和重要原材料，化肥只是該司關注的重要商品之一。關于春耕化肥供應的通知，只是經濟貿易司每年主導起草的文號號冠以“發(fā)改經貿[20XX]”數以千計紅頭文件中的其中一份，但是對化肥行業(yè)來卻是研讀行業(yè)政策變化的重要文件。
2015年3月6日國家發(fā)展和改革委員會等11部門聯合發(fā)布的《關于做好2015年春耕化肥供應工作的通知》（發(fā)改經貿[2015]441號），明確提出今后化肥行業(yè)會繼續(xù)推進價格政策和稅收政策的改革措施。正如通知中所說，近年來國家發(fā)展和改革委員會主導的化肥領域市場化步伐和實踐創(chuàng)新腳步逐漸加快。2014年，有關部門開始調研化肥行業(yè)恢復增值稅事項，并醞釀?chuàng)駲C出臺新政策。2015年化肥行業(yè)政策又有新變化，1月1日起主要化肥品種出口不再執(zhí)行旺季高關稅、統(tǒng)一全年關稅，2月1日起化肥鐵路運輸由2號優(yōu)惠運價調整為4號普通運價，4月1日起化肥生產用天然氣補調氣價、降低優(yōu)惠幅度。
“新常態(tài)”下，化肥行業(yè)市場化改革的仍會繼續(xù)。“新常態(tài)”是習氏熱詞之一，企業(yè)、政府等市場經濟參與主體都應主動適應經濟發(fā)展的新常態(tài)?！蛾P于做好2015年春耕化肥供應工作的通知》指出了當前化肥行業(yè)市場化新常態(tài)的若干關鍵詞，全年統(tǒng)一關稅、新型肥料、農資電商、行業(yè)信息化、農地流轉等等。并明確提出，今后化肥相關價格政策和稅收政策將不斷改革完善，化肥生產、流通企業(yè)面臨新挑戰(zhàn)。全行業(yè)企業(yè)只有主動適應新變化，加快轉型升級和創(chuàng)新，才能在未來的市場中立足和發(fā)展。
當前，化肥行業(yè)仍享受優(yōu)惠若干價格優(yōu)惠政策和稅收優(yōu)惠政策?；噬a用電價格方面，2013年國家發(fā)展和改革委員會在《關于調整銷售電價分類結構有關問題的通知》明確，全國各地逐步調整銷售電價分類結構，5年過渡期結束后不再保留中小化肥生產用電類別。即將出臺的電改方案定會涉及化肥用電優(yōu)惠取消的內容。鐵路運價中鐵路建設基金方面，4月1日調整農用化肥鐵路運價號時仍保留了現行免征鐵路建設基金的政策。財政部、國家稅務總局等部門關于化肥恢復13%增值稅政策的調研2014年已經完成階段性工作，盡管在骨干企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、部分主管部門的協(xié)調下，推遲了實施時間，但是將來仍會再次提上議事日程。
另外，農業(yè)部、國家發(fā)展和改革委員會、科學技術部關于控制化肥施用量的相關規(guī)劃和方案可能會助推化肥市場化改革的進程。2015年中央一號文件將習總書記對于肥料“零”增長的思路，編入了加強農業(yè)生態(tài)治理相關條款，要求實施農業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃?！掇r業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃》和《農業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》分別由國家發(fā)展和改革委員會、農業(yè)部主導編制，兩個規(guī)劃中關于加強農業(yè)面源污染治理的措施中都有關于控制化肥施用量的內容。農業(yè)部已經通過了《化肥使用量零增長行動方案》，明確提出2020年實現化肥零增長目標；科學技術部則在《化學肥料農藥減施增效綜合技術研發(fā)重點專項實施方案》中擬定到2025年化學肥料減施20%的科研目標。保證化肥供應向控制化肥施用量的過渡和轉變，肯定會加快新常態(tài)下化肥市場化的進程。
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